Szanowni Państwo,
Poniżej udostępniam kolejne projekty, które mogą ułatwić pracę w czasie panującej w naszym Kraju epidemii COVID-19.
Decyzja przyznająca prawo do zasiłku stałego w okresie epidemii COVID-19:
Tym razem przedmiotem moich zainteresowań była decyzja przyznająca stronie prawo do zasiłku stałego, w związku z epidemią COVID-19, a także pomocniczo przygotowane postanowienie o podjęciu z urzędu, wcześniej zawieszonego postępowania administracyjnego z powodu braku orzeczenia o (stopniu) niepełnosprawności.
W tym miejscu wyjaśniam, że instytucja zmiany decyzji przyznającej zasiłek stały, poprzez wydłużenie okresu jej obowiązywania, dotyczy tylko sytuacji, w której decyzja przyznająca zasiłek stały nie straciła na aktualności (art. 15 h ust. 4 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych [Dz. U. z 2020 r., poz. 274 z późn. zm.]).
W dominującym orzecznictwie podkreśla się bowiem, że „(…) tryb z art. 106 ust. 5 u.p.s. znajdzie zastosowanie jedynie do decyzji ostatecznej wywołującej w dalszym ciągu skutki, nie znajdzie natomiast zastosowania do decyzji już zrealizowanej, czyli takiej, której skutki zostały już skonsumowane (T. Krajewski, Ustawa…, Warszawa 2016, s. 157).„ (tak między innymi w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 września 2017 r., sygn. akt: I OSK 403/17).
Dalej – „(…) tryb uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej z art. 106 ust. 5 ustawy nie znajdzie zastosowania do decyzji już zrealizowanej, takiej której skutki zostały już skonsumowane. Tym samym, wydając decyzję w tym trybie, organ nie może wyeliminować decyzji przyznającej świadczenie za okres poprzedzający jej wydanie.” (vide: uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 lutego 2015 r., sygn. akt: II SA/Łd 959/14).
W sytuacji więc, gdy decyzja przyznająca zasiłek stały została już zrealizowana, powinniśmy z urzędu lub na wniosek samej strony rozstrzygnąć o tego rodzaju uprawnieniu, poprzez wydanie nowej i niezależnej od poprzedniej decyzji.
Rodzinny wywiad środowiskowy w okresie epidemii COVID-19:
Warto także wskazać na nowelizację ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, a zgodnie z którymi to z przyczyn związanych z przeciwdziałaniem COVID-19, ilekroć w ustawie o pomocy społecznej wymagane jest przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego lub jego aktualizacji (w szczególności z osobą lub rodziną, które zostały poddane kwarantannie w związku z podejrzeniem zakażenia lub choroby zakaźnej), ustalenie sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej, zamiast przeprowadzenia rodzinnego wywiadu środowiskowego lub jego aktualizacji może nastąpić na podstawie rozmowy telefonicznej z pracownikiem socjalnym, dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w ustawie o pomocy społecznej przesłanych także w formie kopii (w tym elektronicznych) oraz informacji uzyskanych (między innymi) od instytucji publicznych czy też pracodawcy – art. 15 o ust. 1 w/w ustawy.
Zmianami, o których mowa powyżej, w sposób jednoznaczny przesądzono więc, że w okresie epidemii, ustalając prawo do zasiłku stałego nie przeprowadzamy wywiadu środowiskowego, a sytuację osobistą, rodzinną, dochodową i majątkową strony dokumentujemy stosowną adnotacją urzędową bądź protokołem.
Co więcej, szczególne rozwiązania związane z przeciwdziałaniem COVID-19 nie skutkują automatycznym i bezrefleksyjnym przedłużeniem wszystkich realizowanych przez Ośrodek świadczeń. Strona nadal musi spełniać kryteria dochodowe, jak również wszystkie inne obostrzenia przewidziane prawem.
Stąd warto udokumentować rozmowę telefoniczną bądź inny kontakt z klientem, tak by ten był świadomy że przyznanie kolejnego świadczenia, nie działa na zasadzie automatyzmu.
Postanowienie o podjęciu z urzędu, wcześniej zawieszonego postępowania administracyjnego w okresie epidemii COVID-19:
Moim zdaniem, fakt przedłużenia okresu ważności orzeczeń o (stopniu) niepełnosprawności naszych podopiecznych z mocy ustawy, obliguje nas także do uznania, że w okresie zawieszenia uzupełniono dokumentację o elementy niezbędne dla dalszego prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie o przyznanie prawa do zasiłku stałego. Stąd poniżej także projekt o podjęciu uprzednio zawieszonego postępowania w powyższym zakresie.
Zawieszenie terminów administracyjnych w okresie epidemii COVID-19:
Zupełnie na marginesie przypomnę, że w stanie prawnym na dzień 29 kwietnia 2020 r., wszystkie terminy administracyjne w pomocy społecznej, w świadczeniach rodzinnych oraz w ustawach pokrewnych, uległy zawieszeniu. Pomimo tego, w okresie tym możemy wydawać decyzje w całości uwzględniające żądania strony lub uczestnika postępowania (art. 15 zzs ust. 1 i 9 ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19).
!!! Projekty dotyczą orzeczeń o (stopniu) niepełnosprawności wydanych na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r., poz. 426).
Mam nadzieje, że przygotowane przeze mnie dokumenty, okażą się Państwu przydatne. W celu ich otrzymania, prosimy o wiadomość e – mail na adres: kontakt@prawnikwpomocyspolecznej.pl
Stan prawny na dzień: 29 kwietnia 2020 r.
Grzegorz Rajski
Uwaga!
Zgodnie z pkt 4.4 i 4.5 Regulaminu Usługodawca oświadcza, że przysługują mu wyłączne prawa autorskie do poszczególnych elementów i całości Dokumentów Prawnych. Użytkownik ma prawo do korzystania z Dokumentów Prawnych wyłącznie w ramach działania reprezentowanego Ośrodka Pomocy Społecznej. Zabronione jest udostępnianie Dokumentów prawnych osobom trzecim a w szczególności publiczne udostępnianie w sieci Internet.
Przypominamy również, że udostępnione dokumenty są jedynie wzorami i powinny zostać każdorazowo dostosowane do indywidualnej sprawy administracyjnej !
